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以案說法——房子突變違建被拆除,相關部門就能這樣拆除嗎?
2019年11月15日 法妞問答律師

  在征地拆遷,常常會遇見這樣的情況,就是在拆遷補償沒談成的情況下,一些被征收人會收到相關部門作出的限期改正或是限期自行拆除的通知。在收到這樣的文件時,許多被征收人是非常的吃驚,怎么也想不到自己的合法房屋竟變成了違章建筑。

  何先先是貴州省某村村民,在該地擁有合法房屋和土地,在去年年末的時候,當地因項目建設,需要對何先生在內的大部分房屋及土地進行征收,但是在雙方談補償的階段,何先生以及其他村民認為補償太低,希望可以就補償事宜再次進行協商。然而,令何先生沒有想到的是,他的合理訴求非但沒有得到支持,反而等來了相關部門下發的《限期改正通知書》,并且在一 個月后作出了《行政處罰決定書》,這些文件直指何先生的房屋系違章建筑。自己的房子明明是合法建筑,怎么突然間就變成了違章建筑呢?何先生非常的不解,眼看著房子要被拆了,何先生鼓足勇氣委托了律師。

  律師隨即走訪何先生房屋所在地進行走訪、調查,且向相關部門郵寄了復議申請。可是在復議和訴訟期限沒有屆滿的情況下,相關部門聯合當地公安機關將何先生的房屋實施了強制拆除,屋內所有的物品均被毀壞和掩埋。面對相關部門的行為,律師就強制拆除行為向法院提起了訴訟,請求法院確認相關部門對何先生房屋所實施的強制拆除的行政行為違法。

  最終,法官判決:“確認鎮政府強制拆除何先生房屋的行為違法”。而事后,何先生對律師的專業素養及靈活應變的能力也給予了高度認可。

  雖然在實踐過程中,被征收人的房屋被違法拆除的情況非常的多,但是本案的行政強制卻是在被征收人維權之后實施的。

  根據《土地管理法》中的規定,違反土地管理法律、法規規定,阻撓國家建設征收土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執行。

  根據《行政強制法》中的第五十三條規定,當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內,依照本章規定申請人民法院強制執行。

  從以上的規定中我們可以看到,只有被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,又不履行行政決定的,相關部門才能依法申請人民法院強制執行。如果被拆遷人在法定期限內通過法律途徑維權的,也就是說提起了行政訴訟的,相關部門則不能申請人民法院強制執行。

  而且相關部門作出的限期改正通知背后,體現的是程序上的問題。本案中,相關部門并沒有相關證據表明這些文件均向何先生進行了合法送達。因此,應當視為其并未履行相關法定程序,此次的強制拆除行為屬于程序嚴重違法的情況,侵害了何先生的合法權益。

  在法律上,違章建筑指的是未申請或申請未獲得批準,未取得建設用地規劃許可證和建設工程許可證而建成的建筑;擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑;擅自改變了使用性質建成的建筑;擅自將臨時建筑建設為永久性的建筑。

  但房子到底是不是違章建筑,不是相關部門出具一紙文件就能決定的,而是需要經過嚴格的法定程序最終確認。以下是認定違章建筑的程序:

  第一步就是立案。立案就是執法部門對于發現或接到投訴、舉報等事實或者材料后,認為有違法事實發生或存在并需要追究法律責任時,決定把它作為行政案件進行查處的一種活動。而有權立案查處違章建筑的部門,一是規劃局或者規劃委員會。這個是法定部門,城市里的違章建筑由其來查處;二是城市管理綜合行政執法局。其機構本身是沒有權利查處違章建筑的,因此需要得到省級政府的授權;三是鄉、鎮人民政府。它的執法范圍是鄉、村莊規劃區范圍內,簡單講就是在農村的違章建筑由其來查處。

  第二是調查。調查違建當事人的基本情況,如主要經濟來源、住房面積、違章建筑的用途以及姓名、性別、年齡、職業、家庭人口狀況等。

  第三是現場勘驗記錄。記錄應包括違法建筑的詳細地理位置、面積、結構和修建時間。

  第四是調取城市、鎮建設總體規劃和控制性詳細規劃,確定規劃區。

  最后是認定違章建筑。規劃部門調查取證工作完成后,根據相關法律、法規,對涉案房屋作出是否屬于違章建筑的認定。鄉鎮政府的調查取證工作資料要報縣級規劃部門審查指導,避免鄉鎮政府不知曉當事人已直接在縣級規劃部門辦理鄉村規劃建設許可證。

  而在實踐中,尤其是農村房屋,相關部門經常將一些無證房屋或是將一些超出審核批準的房屋直接認定成違法建筑,還有的房屋雖然有一小部分是違建,但大部分是合法的建筑,即使是這樣的情況,也不能將整個房屋都認定成違章建筑。有這些情況的,房屋所有權人是可以采取補辦手續或拆除超建面積部分房屋的方式處理,并不需要將整個房屋拆除。

  對此在征收過程中,如果遇到了像本案中何先生類似的情況,被征收人可先積極的取證,對現場進行拍照,如果人生自由被限制,可在法律規定的期限內積極的拿起法律武器維護自己的合法權益,千萬不能坐著干著急!


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