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別弄錯了!在拆遷中,只有國務院、省、市、縣級以上人政府有權作出或批準這些文件
2019年11月15日 法妞問答律師

  征地拆遷是一項比較復雜的活動項目,而且在征收過程中,被征收人會收到各種文件,這些文件都與被征收人的利益緊緊聯系在一起,所以被征收人在收到這些文件的時候,一定要審查文件的合法性,而查看合法性的第一步就是看作出文件的主體。

  國務院、省政府是作出征地批文的主體

  在征收過程中,集體土地征收是否合法,有一份關鍵性的文件那就是征地批文。有權作出征地批文的主體只有國務院或是省、自治區、直轄市人民政府。

  根據《土地管理法》中的第四十五條規定““征收下列土地的,由國務院批準:

  (一)基本農田

  (二)基本農田以外的耕地超過35公頃的

  (三)其他土地超過七十公頃的

  征收前款規定以外的土地的,由省、自治區、直轄市人民政府批準,并報國務院備案。征收農用地的,應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中,經國務院批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續。不再另行辦理征地審批;經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的,同時辦理征地審批手續,不再另行辦理征地審批,超過征地批準權限的,應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。”

  征地批準機關、批準文件等是征收土地公告中的重要內容,因此應要在被征收土地所在地的村、組內以書面的形式公告。對于征地中的相關信息,可在“全國征地信息共享平臺”中查詢。

  市、縣級人民政府是作出房屋征收決定的主體

  在房屋征收過程中,并不是任何一個部門都有權作出房屋征收決定的,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》中的第八條規定,為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,確需要征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定。

  也就是說,房屋征收的主體是市、縣級人民政府,而不是房屋征收部門,后者只是市、縣級人民政府確定的組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作的部門。且只是負責征收活動中的細節性、實踐性的工作。

  市、縣級人民政府是作出責令交地的主體

  土地是老百姓的命根子,是維持一家老小生計的主要來源,可是在遇上征收時,因補償問題往往與征收方達不成一致,于是就會收到責令交地的通知,但作出這個通知只能是市、縣級人民政府。

  根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條規定:違反土地管理法律、法規規定,阻撓國家建設征收土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執行。

  從以上法律規定中我們可知,有權作出責令交地的主體是縣級以上人民政府土地行政主管部門,村委會或是其他部門是無權作出的。而且責令交出土地決定應當以書面形式作出并依法送達。除了以上的幾個文件之外,在征地拆遷中我們還會收到限期拆除的通知或是決定。

  市、縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門是作出限期拆除通知的主體

  根據《城鄉規劃法》第六十四條規定:“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設。

  根據第六十五條規定,在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

  從以上法律依據來看,作出限期拆除決定書的主體是縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門,居委會或是其他部門無權作出,對于農村違法建筑的認定,是由鄉、鎮人民政府來認定,村委會是無權作出的。

  在實踐生活中,經常有村委會征收土地、拆除房屋,被老百姓當成征收方的情況。但是村委會不是行政機關,不具有行政職權。根據《村民委員會組織法》第二條:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織……”而征地拆遷是行政行為,因此作為基層群眾性自治組織的村委會或是居委會是無權單獨作出或實施征地拆遷行為。

  不過村委會是可以協助征地拆遷工作的實施。比如,根據《溫州市市區征收農民集體所有土地管理辦法》第七條:“被征地的農村集體經濟組織或者村民委員會負責召開征地村民(代表)會議,將征地情況告知被征地農戶,做好征地補償費的分配、發放,確定被征地農民基本生活保障參保對象。”

  因此,在征地拆遷過程中,被征收人一定要搞清楚征收的主體,或是下文件的主體,如果發現有問題可以第一時間向有關部門反映或是咨詢律師,通過法律途徑來維護自己的合法權益。


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