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最高法院判例:移送管轄的前提條件是案件已經受理——童傳霞訴安徽省發改委政府信息公開及安徽省政府行政復議決定案
2019年11月15日 法妞問答律師

  【裁判要旨】

  行政訴訟法第二十二條對移送管轄作出了規定,根據該條規定,“人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的,應當移送有管轄權的人民法院,受移送的人民法院應當受理。”根據行政訴訟法第四十九條第四項的規定,“屬于受訴人民法院管轄”系公民提起訴訟應當符合的法定條件。根據行政訴訟法第五十一條的規定,“人民法院在接到起訴狀時對……不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。”根據上訴法律規定,移送管轄的前提條件是案件已經受理,若尚未被受理,法院在立案階段即發現案件不屬于法院管轄的,則可以逕行裁定不予立案。

  【裁判主文】

  中華人民共和國最高人民法院

  行 政 裁 定 書

  (2017)最高法行申360號

  再審申請人(一審起訴人、二審上訴人)童傳霞,女,1976年3月6日出生,漢族,住安徽省宣城市宣州區。

  再審申請人童傳霞因訴安徽省發展和改革委員會(以下簡稱安徽省發改委)政府信息公開及安徽省人民政府(以下簡稱安徽省政府)行政復議決定一案,不服安徽省高級人民法院(2016)皖行終541號行政裁定,向本院申請再審。本院依法組成由審判員李廣宇、審判員劉京川、審判員閻巍參加的合議庭,對本案進行了審查,現已審查終結。

  童傳霞向安徽省合肥市中級人民法院起訴稱:其于2016年2月27日向安徽省發改委申請政府信息公開,要求公開皖發改農經〔2012〕750號、皖發改農經函〔2013〕84號、皖發改審批〔2013〕244號、皖發改審批〔2014〕455號、皖發改審批〔2015〕245號的全部內容。其于2016年3月2日接到安徽省發改委要求補正的電話通知,并要求安徽省發改委提供書面通知。但直到2016年4月7日都沒有收到安徽省發改委的政府信息公開答復,于是向安徽省政府申請行政復議。其于2016年4月29日收到安徽省發改委郵寄的《關于要求提供補充說明的通知》,并于5月5日按照通知要求補充了相關材料。但安徽省發改委仍沒有給出其申請的全部信息內容。安徽省政府受理其復議申請后,認為安徽省發改委在案件受理前已經依法履行了政府信息公開職責且答復行為符合法律規定,根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規定,于2016年6月16日作出皖行復〔2016〕80號《駁回行政復議申請決定書》。其不服,請求人民法院:一、依法確認安徽省政府作出的皖行復〔2016〕80號《駁回行政復議申請決定書》違法,并責令重新作出復議決定。二、確認安徽省發改委未向其公開所需要的政府信息違法,并責令繼續向其公開所需要的政府信息。

  安徽省合肥市中級人民法院一審認為:依據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六條、第七條、第八條的規定,即“復議機關決定維持原行政行為,包括復議機關駁回復議申請或者復議請求的情形,但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外。復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的,以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄”。本案中,安徽省政府作為行政復議機關駁回了起訴人的復議申請,童傳霞應當以作出原行政行為的行政機關即安徽省發改委確定案件的級別管轄,故童傳霞的本次起訴依法不屬于該院管轄。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第一款第四項、第五十一條第二款的規定,作出(2016)皖01行初155號行政裁定,對童傳霞的起訴,不予立案。

  童傳霞不服,提起上訴。

  安徽省高級人民法院二審認為:童傳霞認為安徽省發改委不履行政府信息公開職責,向安徽省政府提出行政復議申請。安徽省政府受理其復議申請后,作出皖行復〔2016〕80號《駁回行政復議申請決定書》。根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六條、第七條、第八條的規定,復議機關決定維持原行政行為,包括復議機關駁回復議申請或者復議請求的情形。復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的,以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。安徽省政府作為行政復議機關駁回了童傳霞的復議申請,童傳霞不服提起訴訟,應當以作出原行政行為的行政機關安徽省發改委確定案件的級別管轄,即由基層法院管轄。對此,一審法院已向其釋明,其仍堅持向該法院起訴,故,一審裁定不予立案并無不當。童傳霞的上訴理由不能成立,不予支持。據此作出(2016)皖行終541號行政裁定,駁回上訴,維持原裁定。

  童傳霞向本院申請再審稱:一審法院在接到其起訴狀后,發現本案不屬于該院受理范圍的,應當按照行政訴訟法第二十二條“人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的,應當移送有管轄權的人民法院,受移送的人民法院應當受理”的規定,將本案移送基層法院。一、二審法院沒有依法移交,而是徑直裁定,導致本案在實體上沒有進行審理,在程序上沒有得到公正的判決。綜上,一、二審法院認定事實不清,適用法律錯誤,請求:1.撤銷一、二審裁定;2.撤銷安徽省政府作出的皖行復〔2016〕80號《駁回行政復議申請決定書》的具體行政行為;3.責令安徽省發改委繼續公開其申請的全部信息;4.訴訟費由安徽省發改委、安徽省政府承擔。

  本院認為:再審申請人因不服安徽省發改委政府信息公開行為及安徽省政府行政復議行為,以安徽省發改委和安徽省政府為共同被告,向安徽省合肥市中級人民法院提起行政訴訟。根據《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八條的規定,“作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的,以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。”據此,本案應以作出原行政行為的行政機關,即安徽省發改委,確定本案的級別管轄。根據《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)第十四條、第十五條的規定,本案應由基層人民法院管轄,不屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件。

  再審申請人主張,“一審法院在接到再審申請人的起訴狀后,發現本案不屬于該院受理范圍的,應當按照行政訴訟法第二十二條的規定,將本案移送基層法院。”對此本院認為,行政訴訟法第二十二條確實對移送管轄作出了規定,根據該條規定,“人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的,應當移送有管轄權的人民法院,受移送的人民法院應當受理。”據此,移送管轄的前提是案件已經受理。而本案尚未被受理,原審法院在立案階段即發現案件不屬于該院管轄,可以逕行裁定不予立案,并不符合移送管轄的條件。

  行政訴訟法第五十一條規定:“人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的,應當登記立案。……不符合起訴條件的,作出不予立案的裁定。”又根據行政訴訟法第四十九條第四項的規定,“屬于受訴人民法院管轄”系公民提起訴訟應當符合的法定條件。因此,原審法院在再審申請人提起的本次訴訟不符合起訴條件的情況下,裁定不予立案,并無不當,再審申請人認為“徑直裁定,導致本案在實體上沒有進行審理,在程序上沒有得到公正的判決”的再審理由不能成立。

  綜上,再審申請人童傳霞的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規定,裁定如下:

  駁回再審申請人童傳霞的再審申請。

  審 判  長   李廣宇

  審 判  員   劉京川

  審 判  員   閻 巍

  二〇一七年五月九日

  法官 助 理  駱芳菲

  書 記  員   張  蘭

來源:行政法

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